17 августа 2018 года президент Узбекистана издал указ № 5515 «О правовом эксперименте по внедрению особого порядка управления в городе Ташкенте». Пунктом 14 указа хокиму было поручено до 1 января 2019 года внести в Кабинет Министров проект постановления главы государства об утверждении концепции генерального плана города Ташкента, а до 1 декабря 2019 года – проект постановления об утверждении генерального плана.
При этом, в пункте 4 преамбулы указа было сказано: отсутствие генерального плана города Ташкента приводит к неупорядоченному строительству, не позволяет определять дальнейшее расширение деятельности субъектов предпринимательства, а также сдерживает опережающее социально- экономическое развитие столицы с учетом комплексного размещения социальных объектов и расширения инженерно- коммуникационных сетей.
Мало того, что прямое поручение президента до сих пор не выполнено, так господин Артыкходжаев заявил в интервью, что генеральный план сродни демократии или либерализации – годами формируется (при всей фантазии понять аналогию сложно).
Однако, пойдем дальше. Пунктом 20 указа городскому голове было поручено обеспечить создание интерактивных порталов, позволяющих в режиме реального времени:
а) получать от граждан предложения по расходованию определенной части средств местного бюджета, с направлением их на цели, получившие большее число голосов;
б) наблюдать за поступлениями в местный бюджет, а также вести мониторинг их расходования, с обеспечением прозрачности и открытости.
Был установлен и срок исполнения – 1 октября 2018 года.
К сожалению, открытости и прозрачности в расходовании бюджетных средств, как не было, так и нет. Более того, с приходом Д. Артыкходжаева уже не публикуется и сам бюджет. Если в 2016-2017 годах исполнение бюджета было в открытом доступе, то в 2018 году – уже нет. Кроме обрывочных сведений, ничего неизвестно и о бюджете 2019 года.
Горожане должны участвовать в формировании бюджета и иметь возможность контролировать процесс его расходования. Неплохо бы публиковать и статистические данные по городу. Каковы темпы роста экономики, какой региональный валовый продукт, сколько планируется ввести койко-мест в больницах, построить новых школ и детских садов, какие планируются затраты на культуру, спорт, социальную поддержку населения, экономику и строительство, благоустройство и ремонт коммуникаций. Какая площадь зеленых насаждений, ее динамика, состояние экологии и так далее. Ничего изобретать не надо. Критерии качества жизни давно известны и именно по ним определяется рейтинг городов.
Не выполнено и еще одно поручение президента – внесение в Законодательную палату парламента до 1 декабря 2018 года проекта закона «О статусе столицы Республики Узбекистан».
Григорий Борисов, юрист.