Червь сомнений

11 января 2019 года был опубликован Указ президента Узбекистана «О мерах по коренному совершенствованию процессов урбанизации», согласно которому земли несельскохозяйственного назначения можно будет приватизировать, и земля станет собственностью. Это действительно большой прорыв в реформах, способный дать толчок ускоренному развитию экономики и общества в целом.

Вместе с тем, прочитав указ несколько раз, а также сравнив его с проектом постановления президента от 17.10.2018 года, опубликованным для обсуждения, я понял, что не все так однозначно. Декларируемая цель — совершенствование процессов урбанизации, выражающихся в росте городских поселений и распространении городского образа жизни на все население. Но рост городов и городских поселений связан, прежде всего, с индустриализацией, созданием новых рабочих мест. Сама по себе урбанизация в той форме, что предусмотрена документом, не обеспечит рост благосостояния населения.

Я —  за частную собственность на землю, за естественный рост городов, но ряд моментов меня насторожил. К примеру, что такое «принципиально новая жилищная политика, предусматривающая специальные меры поддержки инвестиций»? Возникает вопрос, а почему специальными мерами не поддержать инвестиции в образование, здравоохранение, инфраструктуру? Почему предпочтение отдается поддержке инвестиций именно в жилищное строительство?

Удивил и тезис о привлечении финансовых ресурсов субъектов предпринимательства. Что это значит? Каким образом будут привлекать средства предпринимателей, хотят ли этого сами предприниматели?

В указе речь идет о формировании условий для гражданского оборота земельных участков. Когда они будут сформированы – неизвестно. Был указ президента Узбекистана от 24.07.2006 года № УП3780 «О приватизации земельных участков». Прошло двенадцать лет, но он так и остался невыполненным. Есть опасение, что приватизация земельных участков превратится в сбор денежных средств для застройщиков.

Крайне расплывчата формулировка о создании условий для беспрепятственного перемещения населения из сельской местности в города путем совершенствования административного регулирования миграционных процессов. Не хотелось бы думать о сносе домов в сельских поселениях и принудительном переселении сельских жителей в многоэтажки с навязыванием им ипотечного кредита. Лично я склоняюсь к тому, что сельские жители будут считаться горожанами при условиях покупки жилья в новостройках. Как в Ташкенте. Массовая миграция населения из сельской местности в города без создания новых рабочих мест и расширения социальной инфраструктуры (школы, больницы, детсады) увеличит количество безработных, осложнит криминогенную обстановку, будет способствовать люмпенизации населения и кратно увеличит нагрузку на инфраструктуру.

Президент поручил правительству подготовить и внести в Законодательную палату парламента проект Закона «О приватизации земельных участков несельскохозяйственного назначения». Здесь ключевые слова «несельскохозяйственного назначения». Дело в том, что в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса земельный фонд подразделяется на 8 категорий. Кроме земель сельскохозяйственного назначения, это земли населенных пунктов — городов и поселков, а также земли промышленности, транспорта, связи, обороны и т.д. Есть еще земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, земли историко-культурного назначения, земли лесного и водного фонда, земли запаса. В указе нет прямого запрета на приватизацию этих земель, но в законе он должен быть непременно.

Еще одна новация вызывает серьезную озабоченность. Это — право органов власти предоставлять Фонду развития урбанизации неиспользуемые или неэффективно используемые здания и сооружения, которые будут считаться приватизированными (кем?), и их в дальнейшем реализуют застройщикам.

В настоящее время действует статья 191 Гражданского кодекса «О бесхозяйной вещи». Если у здания или строения нет собственника или собственник неизвестен, только по истечении трех лет допускается обращение в суд о признании данного имущества государственным. Если отойти от этого ограничения, откроется широчайший простор для произвола, злоупотреблений и коррупции. Понятие «неэффективное использование» — очень субъективное. К примеру, если цех предприятия простаивает из-за отсутствия сырья, можно посчитать, что его здание неэффективно используется. Если в одноэтажном доме проживают пять человек, а на этом месте можно построить многоэтажный дом, где будет проживать 50 человек, этот факт тоже можно отнести к неэффективному использованию. Эффективно или неэффективно использовать свое имущество — неотъемлемое право собственника. Нет в законодательстве других стран нормы по изъятию неэффективно используемого недвижимого имущества. По крайней мере, мне подобное неизвестно.


Григорий Борисов, юрист.

Свежие публикации

Всё и все под контролем

Аналитики полагают, что оперативная реакция властей Узбекистана на недавние события в Сохе, продиктована опасениями развития локального конфликта по неоднократно апробированному в соседнем государстве сценарию...

Решили постучать по колесу

Место любого государства в различных международных рейтингах определяется не Советами и министерствами, а уровнем гражданских и политических свобод и благосостояния граждан. Узбекистану здесь - в арьергарде, если не сказать честнее.

Гоп-стоп, мы подошли из-за угла

Рост случаев хулиганства - более чем три раза, взяточничества более чем в 2,5 раза, мошенничества в 1,5 раза, краж на 80 процентов, изнасилований и покушений на изнасилования на 64 процента, умышленных убийств и покушений на убийства на 53,3 процента...

С вылетом на место события

31 мая на участке «Чашма» узбекско-киргизской границы произошел инцидент между жителями приграничных районов Узбекистана и Кыргызстана. Имеются пострадавшие с обеих сторон.

Сытый голодному не товарищ

Специальная республиканская комиссия по противодействию COVID-19 приняла решение продлить до 15 июня действующие карантинные ограничения. Аналитики не исключают, что в той или иной форме, запреты и ограничения будут действовать неопределенно долго...

Что в имени твоём

Отношение народа к власти и имидж Узбекистана в приличном сообществе государств формирует правосудие. Оно, а не политологи. И знаете, почему? Потому что приговоры провозглашают именем Республики Узбекистан.

О родине – либо хорошо, либо ничего

25 мая во второй половине дня вынесен приговор в отношении известного политолога Рафика Сайфуллина. В ходе судебного следствия, считает адвокат, не нашел подтверждения ни один эпизод обвинения...

Чиновники размножаются почкованием

Наконец-то появился проект закона «О государственной гражданской службе» ( I D-18047). Что характерно - сразу на двух языках. Очень долго ждали его. Почти у всех стран имеется, а в Узбекистане никак не могут принять...

Публикации по теме

Сейчас читают
Популярное

Всё и все под контролем

Аналитики полагают, что оперативная реакция властей Узбекистана на недавние события в Сохе, продиктована опасениями развития локального конфликта по неоднократно апробированному в соседнем государстве сценарию...

Решили постучать по колесу

Место любого государства в различных международных рейтингах определяется не Советами и министерствами, а уровнем гражданских и политических свобод и благосостояния граждан. Узбекистану здесь - в арьергарде, если не сказать честнее.

Гоп-стоп, мы подошли из-за угла

Рост случаев хулиганства - более чем три раза, взяточничества более чем в 2,5 раза, мошенничества в 1,5 раза, краж на 80 процентов, изнасилований и покушений на изнасилования на 64 процента, умышленных убийств и покушений на убийства на 53,3 процента...

Сытый голодному не товарищ

Специальная республиканская комиссия по противодействию COVID-19 приняла решение продлить до 15 июня действующие карантинные ограничения. Аналитики не исключают, что в той или иной форме, запреты и ограничения будут действовать неопределенно долго...

С вылетом на место события

31 мая на участке «Чашма» узбекско-киргизской границы произошел инцидент между жителями приграничных районов Узбекистана и Кыргызстана. Имеются пострадавшие с обеих сторон.

Звонок из прошлого

В мае этого года исполняется ровно 50 лет, как прозвучал последний школьный звонок для первых выпускников обновленной школы №110 имени Тараса Григорьевича Шевченко Ленинского района города Ташкента...

Что в имени твоём

Отношение народа к власти и имидж Узбекистана в приличном сообществе государств формирует правосудие. Оно, а не политологи. И знаете, почему? Потому что приговоры провозглашают именем Республики Узбекистан.

О родине – либо хорошо, либо ничего

25 мая во второй половине дня вынесен приговор в отношении известного политолога Рафика Сайфуллина. В ходе судебного следствия, считает адвокат, не нашел подтверждения ни один эпизод обвинения...