Как нам реорганизовать ОПС

В выступлении президента Узбекистана на селекторном совещании 30 июня отдельный акцент был сделан на необходимости критической оценки эффективности работы органов предварительного следствия (далее — ОПС).

Как показывает практика, значительное количество обвинительных заключений инспирируется современной правоохранительной системой по недостаточным, а порой и надуманным основаниям. Главное для отечественных стражей порядка — отрапортовать о «раскрытии» и «проценте задержанных», права граждан их не волнуют вовсе. Население страны оказывается заложником бюрократической государственной машины, которая переламывает всех подряд, ориентируясь на «отчетность» и «планы» по борьбе с преступностью, а не принципы справедливости и международного права.

Как из самого выступления, так и с учетом сложившейся правоприменительной практики, можно определить некоторые существующие проблемы и искуственные барьеры в данном сегмента правоприменения. Во-первых, разобщенность и отсутствие координации деятельности ОПС в системе МВД, СГБ, Генеральной прокуратуры. Наличие только прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности ОПС не избавляет от низкого качества результатов работы ОПС, вызывающих обоснованное недоверие к ним населения.

Уместно обратить внимание на несовершенство национального законодательства и нормативных основ «законности» разграничений подведомственности в работе ОПС.

Так, статьей 321 УПК Республики Узбекистан закреплено, что дознаватель, следователь, прокурор в пределах своей компетенции обязаны возбудить уголовное дело о преступлении во всех случаях, когда к тому имеются поводы и достаточные основания. Стоит обратить внимание на хитрую формулировку: «в пределах своей компетенции». Пределы расписаны в УПК весьма туманно, более четко — в должностных инструкциях (которых не покажут) и на самом деле определяются как раз тем должностным лицом, с заявлением к которому вы обращаетесь.

То есть, эти «пределы» — и есть основание отфутболить вас в другую инстанцию, где вас пошлют обратно, и начнется любимая правоохранительная забава со скромным названием «споры о подследственности». В результате никто ничего не делает, а все следят за игрой, объясняя вам, что соблюдение процессуальной нормы важнее ваших переживаний.

Низкий уровень квалификационных навыков сотрудников ОПС, в том числе, из-за отсутствия и/или разрыва цепочки «наставник-ученик».

Сложившаяся за десятилетия ангажированность сотрудника ОПС как основы правоохранительной системы. Не секрет, большинство выпускников юридических вузов стремятся стать следователями и прокурорами, а не адвокатами. Привлекает административный ресурс, высокое денежное содержание и гарантированный социальный пакет.

Закрепление исключительных полномочий следователя в статье 36 УПК поддерживается органами прокуратуры, суда и пропагандируется в ОПС более шире, чем его, следователя, процессуальная обязанность, закрепленная в третьих частях статей 22-23 УПК. Сотрудник ОПС по каким-то причинам (объяснимым!!!) исключает в своей работе обязанность выявлять и учитывать обстоятельства, оправдывающие обвиняемого и/или смягчающие его ответственность, при возникновении каких-либо сомнений в виновности лица, следователь зачастую склоняется к обвинительному уклону и не разрешает имеющиеся неустранимые сомнения в пользу обвиняемого.

В результате, не только не обеспечивается, но и нарушаются основополагающие принципы законности и допустимости доказательств, заложенные в статью 95 УПК. Это, в свою очередь, и определяет субъективную причину низкого качества работы следствия и пересмотр утвержденных обвинительных заключений в судах, о которых говорил президент в своем выступлении.

Институт административного подчинения обязывает следователя «соблюдать правила игры» и корпоративной этики. Аналогичное территориальное подчинение в рамках отдельно взятой территории вышестоящему руководству и прокурору отдельного региона страны, ограничивают «остатки» объективности в работе следователя. О недопустимости вмешательства в отправление правосудия (а предварительное следствие и является частью досудебного производства согласно раздела 9 УПК Республики Узбекистан) как раз и сказал президент в своем выступлении.

Изменения действующих моделей в прокурорском надзоре и судебном следствии невозможны без разрешения вопроса деятельности национальных ОПС, принимая во внимание, что большинство правил и норм не только устарели морально, но и практически в полном объеме перекочевали в Национальное процессуальное право из СССР. То есть, применяются нормы с абсолютно иной идеологической подоплекой. Перечисление проблем можно продолжать, выявляя как системные, так и частные.

Что делать?

Необходимо изменить систему работы ОПС путем создания самостоятельного независимого правоохранительного органа в лице Государственной службы расследований (ГСР) — Давлат тергов хизмати (ДТХ) с соответствующими структурными подразделениями.

Не исключается специализация подразделений ГСР по категориям уголовных дел с учетом специфики деятельности правоохранительных органов и видов преступлений, но не ниже областного подразделения. Как и включение в структуру ГСР собственного экспертного подразделения.

Положительные аспекты предлагаемой реформы — минимизация государственных расходов по созданию нового органа за счет перевода (ротации) специалистов из ОПС МВД, СГБ и Генеральной прокуратуры после соответствующей переаттестации на соответствие профессиональным критериям.

Централизация минимизирует вероятность субъективного и необоснованного вмешательства в работу следователя отдельных лиц и руководителей структурных подразделений других правоохранительных органов. Разрешится вопрос подследственности расследуемых дел. Будет обеспечен принцип объективности в расследовании преступлений путем изъятия у правоохранительного органа права расследования уголовного дела, выявленного и/или возбужденного непосредственно самим правоохранительным органом.

С чего необходимо начать? С ускоренной разработки и принятия изменений в действующие нормы процессуального права. Проблема заключается в том, что координация подобной законотворческой деятельности в последние годы возлагалась исключительно на Генеральную прокуратуру. Это неверный подход. Реформировать законодательство надо с привлечением независимых экспертов, ученых, практиков.

Такой пример: до сих пор нет проекта УПК Республики Узбекистан в новой редакции. И это при наличии проектов нового Уголовного кодекса и уже действующих ГПК, ЭПК, Кодекса об административном судопроизводстве. Объяснение может быть только одно – не хотят кардинальным образом совершенствовать уголовно-процессуальное право. «Не руби сук, на котором сидишь».

Нельзя исключить нежелание руководства и практических работников ОПС работать но новым стандартам, в том числе, из-за возможной потери должности и служебных связей. Как следствие — объяснимая отрицательная реакция, если не скрытое или прямое противодействие со стороны отдельных руководителей системы правоохранительных и судебных органов. В том числе, в связи с перспективой ликвидации рычагов и путей вмешательства в отправление справедливого правосудия. Потеря рычагов — удар по коррупционной составляющей. Не исключено, что поручение президента в части прекращения полномочий генерального прокурора и председателя Верховного суда приносить надзорный протест, а также ликвидации надзорного пересмотра судебных актов, также встретит негативную реакцию у отдельных чиновников.

В завершение выражу собственное субъективное мнение. Выступление главы государства на селекторном совещании, послужившее поводом для изложения видения реформирования ОПС, носит исключительно эпохальный, а возможно, и революционный характер. Нельзя забывать, что основной и главной идеей президента, настаивающего на проведении судебно-правовой реформы, является восстановление доверия народа государственным институтам и создание гарантий справедливости.

Рустам Саидбеков

Управляющий партнер и адвокат
Адвокатской фирмы RiM defence


От редакции

Опубликовано с сокращениями. Полный пакет предложений по реформированию Национального института предварительного следствия автор готов предоставить любому заинтересованному ведомству.

Свежие публикации

Топоры по ночам не снятся?

Указом президента Узбекистана председатель Экологической партии Борий Алиханов и председатель партии «Адолат» («Справедливость») Нариман Умаров назначены членами Сената...

По перу мешалкой

«Что дозволено Юпитеру - не дозволено быку» – древнее латинское изречение в приложении к узбекским реалиям работает с точностью до наоборот. Неделю назад все ведущие СМИ и примкнувшие к ним самодеятельные журналисты разразились гневными текстами про «популизм»...

Тридцать сребреников ждать не заставили

Президент Узбекистана подарил трехкомнатную квартиру экстрадированному из Кыргызстана просителю политического убежища Бобомураду Абдуллаеву. Квартира, рыночная стоимость которой, по оценкам специалистов, существенно превышает $100 тысяч...

Учёт и контроль

Президент Узбекистана инициировал пересмотр подходов к выделению земли, инвентаризации земельных ресурсов и выработки критериев по определению их рыночной стоимости.

Всё тайное станет явным

Министерство финансов Узбекистана подготовило проект указа главы государства, направленный на кардинальное сокращение теневой экономики. В случае подписания документа налоговые органы получат доступ к данным о денежных операциях на пластиковых картах населения...

Забрать у бедных и отдать богатым?

Многим могло показаться, что 13 октября стало днем рождения по настоящему независимой прессы Узбекистана: ведущие СМИ и популярные блогеры обрушились не на чиновника средней руки, а на главу Кабинета Министров...

Бизнесменов разрешат отстреливать

Проектом указа президента Узбекистана, опубликованном на портале СОВАЗ, сотрудникам Департамента по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре планируется разрешить применять физическую силу и спецсредства...

Благословление на царство

В Таджикистане подведены предварительные итоги президентских выборов, состоявшихся 11 октября. Неожиданностей не произошло: 90,92 процента избирателей отдали голоса за действующего президента Эмомали Рахмона, занимающего эту должность 26 лет подряд.

Публикации по теме

Сейчас читают
Популярное

По перу мешалкой

«Что дозволено Юпитеру - не дозволено быку» – древнее латинское изречение в приложении к узбекским реалиям работает с точностью до наоборот. Неделю назад все ведущие СМИ и примкнувшие к ним самодеятельные журналисты разразились гневными текстами про «популизм»...

Топоры по ночам не снятся?

Указом президента Узбекистана председатель Экологической партии Борий Алиханов и председатель партии «Адолат» («Справедливость») Нариман Умаров назначены членами Сената...

Тридцать сребреников ждать не заставили

Президент Узбекистана подарил трехкомнатную квартиру экстрадированному из Кыргызстана просителю политического убежища Бобомураду Абдуллаеву. Квартира, рыночная стоимость которой, по оценкам специалистов, существенно превышает $100 тысяч...

Всё тайное станет явным

Министерство финансов Узбекистана подготовило проект указа главы государства, направленный на кардинальное сокращение теневой экономики. В случае подписания документа налоговые органы получат доступ к данным о денежных операциях на пластиковых картах населения...

Бизнесменов разрешат отстреливать

Проектом указа президента Узбекистана, опубликованном на портале СОВАЗ, сотрудникам Департамента по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре планируется разрешить применять физическую силу и спецсредства...

Учёт и контроль

Президент Узбекистана инициировал пересмотр подходов к выделению земли, инвентаризации земельных ресурсов и выработки критериев по определению их рыночной стоимости.

Рафик не виноват

Председатель попечительского совета фонда поддержки прессы Комил Алламжонов отреагировал на публикацию Open Democracy о видимой части его бизнеса. Не оспаривая ни одного факта, он заявил, что «все эти данные есть в интернете в свободном доступе...

Забрать у бедных и отдать богатым?

Многим могло показаться, что 13 октября стало днем рождения по настоящему независимой прессы Узбекистана: ведущие СМИ и популярные блогеры обрушились не на чиновника средней руки, а на главу Кабинета Министров...