Как нам реорганизовать ОПС

В выступлении президента Узбекистана на селекторном совещании 30 июня отдельный акцент был сделан на необходимости критической оценки эффективности работы органов предварительного следствия (далее — ОПС).

Как показывает практика, значительное количество обвинительных заключений инспирируется современной правоохранительной системой по недостаточным, а порой и надуманным основаниям. Главное для отечественных стражей порядка — отрапортовать о «раскрытии» и «проценте задержанных», права граждан их не волнуют вовсе. Население страны оказывается заложником бюрократической государственной машины, которая переламывает всех подряд, ориентируясь на «отчетность» и «планы» по борьбе с преступностью, а не принципы справедливости и международного права.

Как из самого выступления, так и с учетом сложившейся правоприменительной практики, можно определить некоторые существующие проблемы и искуственные барьеры в данном сегмента правоприменения. Во-первых, разобщенность и отсутствие координации деятельности ОПС в системе МВД, СГБ, Генеральной прокуратуры. Наличие только прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности ОПС не избавляет от низкого качества результатов работы ОПС, вызывающих обоснованное недоверие к ним населения.

Уместно обратить внимание на несовершенство национального законодательства и нормативных основ «законности» разграничений подведомственности в работе ОПС.

Так, статьей 321 УПК Республики Узбекистан закреплено, что дознаватель, следователь, прокурор в пределах своей компетенции обязаны возбудить уголовное дело о преступлении во всех случаях, когда к тому имеются поводы и достаточные основания. Стоит обратить внимание на хитрую формулировку: «в пределах своей компетенции». Пределы расписаны в УПК весьма туманно, более четко — в должностных инструкциях (которых не покажут) и на самом деле определяются как раз тем должностным лицом, с заявлением к которому вы обращаетесь.

То есть, эти «пределы» — и есть основание отфутболить вас в другую инстанцию, где вас пошлют обратно, и начнется любимая правоохранительная забава со скромным названием «споры о подследственности». В результате никто ничего не делает, а все следят за игрой, объясняя вам, что соблюдение процессуальной нормы важнее ваших переживаний.

Низкий уровень квалификационных навыков сотрудников ОПС, в том числе, из-за отсутствия и/или разрыва цепочки «наставник-ученик».

Сложившаяся за десятилетия ангажированность сотрудника ОПС как основы правоохранительной системы. Не секрет, большинство выпускников юридических вузов стремятся стать следователями и прокурорами, а не адвокатами. Привлекает административный ресурс, высокое денежное содержание и гарантированный социальный пакет.

Закрепление исключительных полномочий следователя в статье 36 УПК поддерживается органами прокуратуры, суда и пропагандируется в ОПС более шире, чем его, следователя, процессуальная обязанность, закрепленная в третьих частях статей 22-23 УПК. Сотрудник ОПС по каким-то причинам (объяснимым!!!) исключает в своей работе обязанность выявлять и учитывать обстоятельства, оправдывающие обвиняемого и/или смягчающие его ответственность, при возникновении каких-либо сомнений в виновности лица, следователь зачастую склоняется к обвинительному уклону и не разрешает имеющиеся неустранимые сомнения в пользу обвиняемого.

В результате, не только не обеспечивается, но и нарушаются основополагающие принципы законности и допустимости доказательств, заложенные в статью 95 УПК. Это, в свою очередь, и определяет субъективную причину низкого качества работы следствия и пересмотр утвержденных обвинительных заключений в судах, о которых говорил президент в своем выступлении.

Институт административного подчинения обязывает следователя «соблюдать правила игры» и корпоративной этики. Аналогичное территориальное подчинение в рамках отдельно взятой территории вышестоящему руководству и прокурору отдельного региона страны, ограничивают «остатки» объективности в работе следователя. О недопустимости вмешательства в отправление правосудия (а предварительное следствие и является частью досудебного производства согласно раздела 9 УПК Республики Узбекистан) как раз и сказал президент в своем выступлении.

Изменения действующих моделей в прокурорском надзоре и судебном следствии невозможны без разрешения вопроса деятельности национальных ОПС, принимая во внимание, что большинство правил и норм не только устарели морально, но и практически в полном объеме перекочевали в Национальное процессуальное право из СССР. То есть, применяются нормы с абсолютно иной идеологической подоплекой. Перечисление проблем можно продолжать, выявляя как системные, так и частные.

Что делать?

Необходимо изменить систему работы ОПС путем создания самостоятельного независимого правоохранительного органа в лице Государственной службы расследований (ГСР) — Давлат тергов хизмати (ДТХ) с соответствующими структурными подразделениями.

Не исключается специализация подразделений ГСР по категориям уголовных дел с учетом специфики деятельности правоохранительных органов и видов преступлений, но не ниже областного подразделения. Как и включение в структуру ГСР собственного экспертного подразделения.

Положительные аспекты предлагаемой реформы — минимизация государственных расходов по созданию нового органа за счет перевода (ротации) специалистов из ОПС МВД, СГБ и Генеральной прокуратуры после соответствующей переаттестации на соответствие профессиональным критериям.

Централизация минимизирует вероятность субъективного и необоснованного вмешательства в работу следователя отдельных лиц и руководителей структурных подразделений других правоохранительных органов. Разрешится вопрос подследственности расследуемых дел. Будет обеспечен принцип объективности в расследовании преступлений путем изъятия у правоохранительного органа права расследования уголовного дела, выявленного и/или возбужденного непосредственно самим правоохранительным органом.

С чего необходимо начать? С ускоренной разработки и принятия изменений в действующие нормы процессуального права. Проблема заключается в том, что координация подобной законотворческой деятельности в последние годы возлагалась исключительно на Генеральную прокуратуру. Это неверный подход. Реформировать законодательство надо с привлечением независимых экспертов, ученых, практиков.

Такой пример: до сих пор нет проекта УПК Республики Узбекистан в новой редакции. И это при наличии проектов нового Уголовного кодекса и уже действующих ГПК, ЭПК, Кодекса об административном судопроизводстве. Объяснение может быть только одно – не хотят кардинальным образом совершенствовать уголовно-процессуальное право. «Не руби сук, на котором сидишь».

Нельзя исключить нежелание руководства и практических работников ОПС работать но новым стандартам, в том числе, из-за возможной потери должности и служебных связей. Как следствие — объяснимая отрицательная реакция, если не скрытое или прямое противодействие со стороны отдельных руководителей системы правоохранительных и судебных органов. В том числе, в связи с перспективой ликвидации рычагов и путей вмешательства в отправление справедливого правосудия. Потеря рычагов — удар по коррупционной составляющей. Не исключено, что поручение президента в части прекращения полномочий генерального прокурора и председателя Верховного суда приносить надзорный протест, а также ликвидации надзорного пересмотра судебных актов, также встретит негативную реакцию у отдельных чиновников.

В завершение выражу собственное субъективное мнение. Выступление главы государства на селекторном совещании, послужившее поводом для изложения видения реформирования ОПС, носит исключительно эпохальный, а возможно, и революционный характер. Нельзя забывать, что основной и главной идеей президента, настаивающего на проведении судебно-правовой реформы, является восстановление доверия народа государственным институтам и создание гарантий справедливости.

Рустам Саидбеков

Управляющий партнер и адвокат
Адвокатской фирмы RiM defence


От редакции

Опубликовано с сокращениями. Полный пакет предложений по реформированию Национального института предварительного следствия автор готов предоставить любому заинтересованному ведомству.

Свежие публикации

Публично высекли

7 августа премьер-министр Узбекистана устроил публичную порку руководству Министерства по контролю за органами самоуправления и семейными устоями. Причина – бездарная организация распределения материальной помощи, выделенной престарелым, многодетным и безработным.

Корупция очевидна, а реагирование — нет

Как оценить позицию органа прокуратуры, который не прореагировал на представленные документы, свидетельствующие о хищениях в колоссальных размерах и коррупции, а принял незаконное решение отказать в защите прав и законных интересов государства как пострадавшей стороны?

По суду и о стране судят

Пытаюсь самостоятельно осмыслить суть реформы судебной системы, поскольку молчат судьи, молчит адвокатское сообщество, молчат прокуроры...

Памяти товарища

1 августа в Нукусе состоялась траурная церемония в память о скончавшемся от коронавируса председателе парламента Каракалпакстана Мусе Ерниязове. В церемонии принял участие президент Узбекистана, отметивший заслуги покойного перед народом и государством...

От Майорова о полковнике

17 июля пресс-служба Верховного суда сообщила о вынесении Военным судом приговора полковнику Вооруженных сил Узбекистана Акбару Ярбабаеву, признанному виновным в измене государству. Поскольку тогда ни одно издание не поинтересовалось мнением адвоката о ходе судебного следствия, мы решили восполнить этот пробел...

Цыплёнок тоже хочет жить

В Узбекистане по подозрению на инфицирование COVID-19 госпитализированы несколько руководителей регионов. Характерно, что все они предпочитают проходить лечение не там, где неустанно трудятся во благо народа, а в столичных клиниках...

С голоду никто не умрёт

Указом президента Узбекистана с 1 сентября этого года на 10 процентов будут повышены размеры пенсий, пособий, выдаваемых инвалидам с детства, престарелым и нетрудоспособным гражданам, не имеющим необходимого стажа работы...

Да пребудут в целости…

Недомастера, околоспецы, полуинтеллигенты – худшая категория людей на белом свете, как писал один из самых читаемых журналистов советской эпохи. От одного берега отбились, к другому не прибились....

Публикации по теме

Сейчас читают
Популярное

Корупция очевидна, а реагирование — нет

Как оценить позицию органа прокуратуры, который не прореагировал на представленные документы, свидетельствующие о хищениях в колоссальных размерах и коррупции, а принял незаконное решение отказать в защите прав и законных интересов государства как пострадавшей стороны?

Публично высекли

7 августа премьер-министр Узбекистана устроил публичную порку руководству Министерства по контролю за органами самоуправления и семейными устоями. Причина – бездарная организация распределения материальной помощи, выделенной престарелым, многодетным и безработным.

Генерал, сестра генерала, сын генерала…

По информации, легализованной через один из зарубежных Интернет-ресурсов, Генеральная прокуратура обнаружила в Государственной акционерной компании (ГАК) Dori-Darmon, монополизировавшей...

По суду и о стране судят

Пытаюсь самостоятельно осмыслить суть реформы судебной системы, поскольку молчат судьи, молчит адвокатское сообщество, молчат прокуроры...

От Майорова о полковнике

17 июля пресс-служба Верховного суда сообщила о вынесении Военным судом приговора полковнику Вооруженных сил Узбекистана Акбару Ярбабаеву, признанному виновным в измене государству. Поскольку тогда ни одно издание не поинтересовалось мнением адвоката о ходе судебного следствия, мы решили восполнить этот пробел...

Цыплёнок тоже хочет жить

В Узбекистане по подозрению на инфицирование COVID-19 госпитализированы несколько руководителей регионов. Характерно, что все они предпочитают проходить лечение не там, где неустанно трудятся во благо народа, а в столичных клиниках...

Памяти товарища

1 августа в Нукусе состоялась траурная церемония в память о скончавшемся от коронавируса председателе парламента Каракалпакстана Мусе Ерниязове. В церемонии принял участие президент Узбекистана, отметивший заслуги покойного перед народом и государством...

Да пребудут в целости…

Недомастера, околоспецы, полуинтеллигенты – худшая категория людей на белом свете, как писал один из самых читаемых журналистов советской эпохи. От одного берега отбились, к другому не прибились....